РАТС ШОС

Главная » Террористические организации » О проблемах работы и состоянии создания Единого перечня террористических организаций

Террористические организации

В последние годы наблюдается эскалация террористической деятельности, расширяется ее география, ужесточается характер, возрастает численность и изощренность терактов, разнообразятся формы, объекты и цели террористических акций. Наряду с большим числом террористических организаций и групп возникло не меньшее число поддерживающих их структур, вплоть до целых государств - спонсоров терроризма. От вспышек терроризма не застрахованы ни высокоразвитые, ни отстающие в экономическом и социальном развитии страны с различными политическими режимами и государственным устройством. Методы террора становятся или уже стали обязательным инструментом, используемым для реализации своих целей отдельными группами и организациями. Между ними проводятся регулярные встречи, совещания, координируются действия, оказывается взаимная помощь. Несмотря на внешнюю раздробленность и внутренние распри, террористические организации действуют достаточно организованно и целеустремленно.

В этих условиях неизмеримо возросла роль международных и региональных антитеррористических структур в борьбе с терроризмом.

Соответственно и мировое сообщество активно ищет пути создания эффективной системы безопасности и противодействия терроризму. Сегодня ни одна цивилизованная страна в мире не отрицает необходимости решительной антитеррористической борьбы. Но к сожалению мы столкнулись с отсутствием механизма, способного эффективно, адекватно, в рамках международного права реагировать на вызовы террористического интернационала.

Отсутствие подобной системы объясняется несколькими причинами.

Во-первых, нет единства взглядов на само понятие - «ТЕРРОРИЗМ». Это одна проблема. Сложность также и в том, что терроризм многолик. Он маскируется и прикрывается различными идеологическим и политическими доктринами. Поэтому террористы, несущие людям смерть, часто именуют себя и революционерами, и моджахедами, и борцами за свободу.

В этой связи крайне необходимо однозначное юридическое определение этому явлению, не позволяющее интерпретировать его в угоду узкополитическим интересам различных политических группировок или стран. Это позволило бы более эффективно противодействовать ему, и главное - избежать двойных стандартов в проведении всеобщей антитеррористической борьбы.

Во-вторых, меняется мир. Он уже не тот, каким был 30, 20 или даже 10 лет назад. Технологическая революция и глобализация в сфере экономики, финансов и телекоммуникаций облегчают возможности проведения террористических акций.

В-третьих, как было уже сказано, изменился и сам характер терроризма. Он способен кардинальным образом подорвать стабильность не только в отдельных государствах, но и на региональном уровне. Современный терроризм, располагая новейшими вооружениями и технологиями, превращается в «супертерроризм», несущий угрозу всему человечеству. Данное обстоятельство логически приводит к следующим выводам:

в подходе к оценке терроризма не должно быть «двойных стандартов»;
необходимо выработать согласованный подход к понятию «терроризм», создать правовую основу для того, чтобы субъект, признанный террористом в одной стране, признавался таковым и в других, лишаясь права на политическое убежище;
необходимость принятия международного соглашения государств членов ШОС «По противодействию терроризму», в котором изложены единые для всех государств - членов ШОС критерии признания организации террористической и возможные санкции к ней и ее членам.

Наши выводы являются предпосылкой для создания в перспективе единого для ШОС перечня террористических организаций. Уже сейчас во многом совпадают взгляды на основные организации, несущие угрозу национальной безопасности, у России, Узбекистана и Казахстана. С другой стороны много совпадений в определении степени опасности конкретных террористических организаций у Узбекистана, Китая и Кыргызстана.

Однако, несмотря на казалось бы довольно эффективный инструмент по борьбе с терроризмом каковыми могут являться единые (общие) списки террористических и экстремистских организаций, именно признание этих списков, в соответствии с национальными различиями стран едиными, препятствует их окончательному оформлению.

Изучение вопроса показало, что требуется совершенствование его правовой основы и прежде всего следующих элементов:

Порядок и критерии представления данных на эти организации.
Порядок и процедура признания их в каждом государстве-члене ШОС.
Суть и роль правовых последствий такого признания по законодательству представившей их страны.
Правовые последствия такого решения для других государств-членов ШОС.

Государства-члены ШОС в настоящее время признают террористическими, сепаратистскими и экстремистскими 36 организаций, действующих на их территориях. Данные организации указаны в «Перечне террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС».

В частности, в Российской Федерации Верховным Судом по представлению Генпрокуратуры признаны террористическими и экстремистскими 15 организаций, в Казахстане - 12, в Узбекистане - 26, Таджикистане - 10, по 4 организации в Кыргызстане и КНР. Причем ряд организаций признан наносящим ущерб национальной безопасности сразу нескольких государств - членов ШОС.

Так, деятельность «Исламской партии Туркестана» и «Организации освобождения Восточного Туркестана» запрещена в 3-ёх государствах, «Аль-Каиды» и «Движения Талибан Афганистана» - 4-х, а «Исламского движения Восточного Туркестана», «Исламского движения Узбекистана» и «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» - в пяти. Аналогичная картина и с рядом других террористических, сепаратистских и экстремистских организаций.

Сближению взглядов государств - членов ШОС на проблемы совместной борьбы с международным терроризмом и первых шагах, способствующих созданию такого перечня, определяет работа экспертов Исполнительного комитета РАТС ШОС и стран Шанхайской организации сотрудничества.

Всё это позволит ускорить создание Единого перечня террористических организаций, в который могут быть включены на правовой основе организации: «Аль-Каида», «Движение Талибан Афганистана», «Исламское движение Узбекистана», «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами» и «Исламское движение Восточного Туркестана»